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政府采购供应商投诉和监督检查处理决定书(句财采购[2021]6号)

【信息来源:】【信息时间:2021-01-21 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

投诉处理结果公告

一、项目编号ZJZCFS-(2020)公字第0476            

二、项目名称: 句容市人民医院新院护理不锈钢推车采购            

三、相关当事人

    投诉人:江苏欣华恒精密机械集团有限公司

    地址:南京市栖霞区靖安街道三江口工业区

被投诉人:江苏万通拍卖有限公司

地址:江苏省句容市宁杭北路锦绣句容110

相关供应商:江苏宏宇医疗设备有限公司

地址:丹阳市开发区河阳工业园

四、基本情况 

投诉人江苏欣华恒精密机械集团有限公司(以下简称“欣华恒公司”)对江苏万通拍卖有限公司(以下简称“万通公司”)组织的句容市人民医院新院护理不锈钢推车采购(项目编号:ZJZCFS-(2020)公字第0476号,以下简称“该项目”)的投诉,本局于 2020129日受理,并依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

(一)投诉内容

投诉事项1:中标供应商江苏宏宇医疗设备有限公司(以下简称“宏宇公司”)97分,该分数明显畸高,与对方投标文件严重不符。

投诉事项2:宏宇公司存在虚假应标现象。

投诉事项3:宏宇公司存在失信行为。

投诉事项4:江苏普仕达医疗科技有限公司(以下简称“普仕达公司”)不具备《第一类医疗器械生产备案凭证》

(二)投诉请求

废除第一种招标结果并重新招标。

二、审查情况

20201022日,万通公司发布该项目的招标公告,并于20201113日组织了该项目的开标、评标,确定宏宇公司为中标供应商。20201119日,欣华恒公司向万通公司提出质疑。万通公司于20201125日对质疑作出书面答复。欣华恒公司对质疑答复不满意,于2020129日投诉至本局。

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第(四)项的规定,本局受理投诉后,将投诉答复通知书和投诉书副本发送至万通公司、宏宇公司,万通公司、宏宇公司提供了情况说明。

一、关于宏宇公司得分与投标文件是否相符。

欣华恒公司在投诉中称:宏宇公司投标代理品牌为“普仕达”,产品制造商为江苏普仕达医疗科技有限公司(以下简称“普仕达公司”),在“中国政府采购网”中查询普仕达公司产品并未获得节能产品、环境标志产品认证证书,根据招标文件“评审标准”中“投标人所投产品获得国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书的情况进行评价。每提供一种证书得1分。本项最高得2分。此处应扣除2分。在质疑回复函中回复“评委根据其提供的其他相关证书,给予此项1分计算......”,根据招标文件要求未提供此证书应扣2分。在宏宇公司的“货物清单及明细报价表”中,“序号8辅料车”未填写“免费质保期”,此处为错漏,根据招标文件“评审标准”此处应扣除0.5分,质疑回复函中回复此处未减分计算。采购结果公告中的品牌为:普仕达。招标文件“采购需求”中要求不锈钢病人推车提供“第一类医疗器械生产备案凭证”,在国家药品监督管理局查询普仕达公司是不具备此资质的,根据“评审标准”中“所投产品配置符合招标文件要求的,得满分30分。标注的技术参数为重要参数,每有1项负偏离,扣2分,扣完为止。其他技术参数,每有1项负偏离,扣1分,扣完为止。”此处应扣除2分。“评审标准”中综合实力评分标准为“投标人荣誉及信誉等方面评价。根据投标人提供的企业资质及荣誉状况,综合考量获得的各种表彰及荣誉,结合市场反馈的供应商信誉状况,优得6分,良得4分、一般2分,未提供者不得分。本项最高6分”,经全国认证认可信息公共服务平台查询,宏宇公司仅有《质量管理体系认证》(IS09000)和《医疗器械质量管理体系认证》证书,且均过期,为无效证书。我公司的资质有《质量管理体系认证证书》(IS09001:2005)、《医疗器械质量管理体系认证证书》(IS013485:2016)、《环境管理体系认证证书》(IS014001:2015)、《职业健康安全管理体系认证证书》(IS045001:2018)、《中国环保产品认证证书》、《售后服务认证证书》、《知识产权管理体系认证证书》、《企业资信等级证书》、《高新技术企业证书》等,相比较宏宇公司此项得高分,是严重不符合招标文件,违背“三公”原则,严重损害我司的合法权益。

万通公司答复称:江苏宏宇医疗设备有限公司代理品牌为“普仕达”,产品制造商江苏普仕达医疗科技有限公司确实未提供节能产品认证证书及环境标志产品认证证书,评委根据其提供的其他相关证书,给予此项1分计算。根据招标文件要求,产品制造商江苏普仕达医疗科技有限公司在提供的质量保证及售后服务承诺书以及售后服务培训方案上已明确,其提供的产品全部实行5年免费保修。且江苏宏宇也在服务承诺中承诺设备验收合格后免费保修5(附原厂售后承诺书),终身维修,质保期外不收取任何维修、差旅费等费用,仅收取配件费。货物清单及明细表中序号8辅料车虽未填写质保期,但因承诺书中已明确做出承诺,故此项并未减分计算。招标文件中要求提供第一类医疗器械生产备案凭证,投标人提供的不锈钢病人推车产品为江苏永新医疗设备有限公司生产的不锈钢病人推车,江苏永新医疗设备有限公司具备第一类医疗器械生产备案凭证,且已出具授权书给江苏宏宇销售其公司产品,并提供了销售合同、售后质保期承诺书及其他相关证明材料,不存在参数偏离。关于根据投标人综合实力评价,江苏宏宇的质量管理体系认证和医疗器械质量管理体系认证证书确已过期,但此两项证书只是评判标准中的参考项之一,评委还需根据投标人及制造商所提供的其他相关资质,综合考量获得的各种表彰及荣誉,同时结合市场反馈的供应商信誉状况综合评分,根据评委评分情况显示,江苏宏宇综合实力项得分并非满分。

经审查认为:1、普仕达公司确实未提供节能产品认证证书及环境标志产品认证证书,评委根据其提供的其他相关证书,给予此项的1分计算,应该扣除。2、宏宇公司的“货物清单及明细报价表”中,“序号8辅料车”未填写“免费质保期”,不是投标文件制作存在错漏,不应该扣分。3、普仕达公司没有第一类医疗器械生产备案凭证,应予扣分。4、“评审标准”中综合实力评分标准为“投标人荣誉及信誉等方面评价”,评标委员会已根据投标文件进行客观评分,未发现不当之处。因此,欣华恒公司关于“节能产品认证证书及环境标志产品认证证书、第一类医疗器械生产备案凭证得分与投标文件不符”的主张成立。欣华恒公司关于“货物清单及明细报价表中序号8辅料车未填写免费质保期、投标人荣誉及信誉等方面评价得分与投标文件不符”的主张不成立。

二、关于宏宇公司是否存在虚假应标现象。

欣华恒公司在投诉中称:江苏宏宇所代理的“普仕达”品牌是一家主要从事ABS类医用车辆的开发及生产的公司,而招标文件中要求各个产品的材质皆为“不锈钢”是不满足此次参数要求的,该公司并不具有生产不锈钢产品的设备,例如:激光切割机、折弯机、塔冲、喷塑线等,投标人并不符合“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力”,是不满足“申请人的资格要求”的,如有请提供设备发票。招标文件中不锈钢多功能护理车和不锈钢治疗车参数要求“喷塑采用双层处理工艺,底层采用自动喷砂线喷砂处理,表面塑粉涂层工艺符合GB/T6739-2006GB/T3325-2017规范,表面静电喷涂,硬度达2H以上(提供产品制造商送检的检测报告,检测报告具备CNASCMA标志)”,“所投产品需经过有害物质检测,提供检测报告,检测报告具备CNASCMA标志。”江苏普仕达公司所生产的产品并不具备喷塑工艺,检测报告也应该是不符合招标文件的。在评标中评审委员是给了江苏宏宇参数分满分的,证明江苏普仕达提供了虚假的喷塑检测报告和有害物质检测报告。根据调查,江苏普仕达是不生产不锈钢类产品的,那么其提供的不锈钢产品的检测报告是不真实的。江苏普仕达并不具备《第一类医疗器械生产备案凭证》,而江苏宏宇在参数中响应招标文件中的参数。综上所述,江苏普仕达及江苏宏宇是虚假应标,严重扰乱政府采购,损害政府采购公信力,损害各供应商的合法权益。

万通公司答复称:在江苏宏宇提供的专业设备一览表中,已明确标注江苏普仕达医疗科技有限公司具备生产本次投标产品的专业设备,并提供了相关佐证材料及图片,其公司是有能力提供本次招标所需的各类产品,同时普仕达公司也委托第三方检测机构出具了相关的不锈钢检测报告、涂层报告及有毒有害物质检测报告。而贵单位认为普仕达公司不具有生产不锈钢产品的设备、不生产不锈钢产品等,均为主观猜测,并无事实依据。江苏江苏普仕达医疗科技有限公司确实不具备第一类医疗器械生产备案凭证,江苏宏宇医疗设备有限公司在参数响应中提供的是江苏永新医疗设备有限公司生产的不锈钢病人推车,江苏永新医疗设备有限公司具备第一类医疗器械生产备案凭证,且已出具授权书给江苏宏宇销售其公司产品,不存在虚假应标。

宏宇公司答复称:我公司江苏宏宇医疗设备有限公司在投标文件中的专业设备一览表中,已明确标注江苏普仕达医疗科技有限公司具备生产本次投标产品的专业设备,并提供了相关佐证材料及图片,其公司是有能力提供本次招标所需的各类产品,同时普仕达公司也委托第三方检测机构出具了相关的不锈钢检测报告、涂层报告及有毒有害物质检测报告。设备购买合同及相关检测报告见附件。(关于我们有没
有生产不锈钢产品的能力,我们已向句容人民医院提供过很多让他们非常满意的不锈钢产品,得到医院上下一致认可。贵局可以调查)。

经审查认为:宏宇公司根据招标文件要求提供了投标人相关信息一览表,符合招标文件关于“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力”的规定。同时提供了普仕达公司委托第三方检测机构出具了相关的不锈钢检测报告、涂层报告及有毒有害物质检测报告。欣华恒公司认为宏宇公司虚假应标,均为主观猜测。因此,欣华恒公司该项投诉缺乏事实依据,不能成立。

三、关于宏宇公司是否存在失信行为。

欣华恒公司在投诉中称:普仕达公司并不生产招标文件中参数要求的产品,而宏宇公司在投标文件中皆响应招标文件中的技术参数。宏宇公司明知普仕达公司不生产此类产品的情况下,还代理普仕达公司的产品参与投标该项目。国家药品监督管理局网站查询普仕达公司并不具备《第一类医疗器械生产备案凭证》,而宏宇公司在参数中响应了招标文件中的所有参数。两家公司均有意隐瞒事实情况,属于虚假应标、失信行为,应将宏宇公司列为失信被执行人。

万通公司答复称:江苏普仕达医疗科技有限公司确实不具备第一类医疗器械生产备案凭证,也不可以生产此类产品,江苏宏宇医疗设备有限公司也并未提供该公司生产不锈钢病人推车,其响应参数所提供的不锈钢病人推车为江苏永新医疗设备有限公司生产的不锈钢病人推车,江苏永新医疗设备有限公司具备第一类医疗器械生产备案凭证,且已出具授权书给江苏宏宇销售其公司产品,其两家公司并不存在失信行为。

经审查认为:招标文件未将“第一类医疗器械生产备案凭证”作为资格条件或实质性条款,宏宇公司投标产品没有第一类医疗器械生产备案凭证,虽然不满足招标文件要求,但不存在提供虚假材料、失信行为。因此,欣华恒公司该项投诉缺乏事实依据,不能成立。

四、普仕达公司是否具备《第一类医疗器械生产备案凭证》

欣华恒公司在投诉中称:采购结果公告中的品牌为普仕达并非江苏永新医疗设备有限公司。经国家药品监督管理局网站查询,江苏普仕达并不具备生产病人推车的资质《第一类医疗器械生产备案凭证》。采购人不得经营、使用未依法注册、无合格证明文件以及过期、失效、淘汰的医疗器械。

万通公司答复称:普仕达公司确实不具备第一类医疗器械生产备案凭证,江苏宏宇医疗设备有限公司也并未提供该公司生产不锈钢病人推车,所提供的不锈钢病人推车为江苏永新医疗设备有限公司生产的不锈钢病人推车,江苏永新医疗设备有限公司具备第一类医疗器械生产备案凭证,且已出具授权书给江苏宏宇销售其公司产品,并且提供了采购合同、售后质保期承诺等其他相关证明材料。在报价明细表中提及的不锈钢病人推车品牌实为江苏永新公司产品。

宏宇公司答复称:我公司响应招标文件参数中所用的不锈钢病人推车产品为江苏永新医疗设备有限公司生产的产品,江苏永新医疗设备有限公司具备第一类医疗器械生产备案凭证,符合这次招标要求,且已出具授权书给我公司,我公司在投标文件中也提供了采购合同、售后质保期承诺等其他相关证明材料。在报价明细表中提及的不锈钢病人推车品牌实为江苏永新公司产品。使用的是“普仕达”商标,且普仕达已授权江苏永新使用其公司的“普仕达”品牌。

经审查认为:宏宇公司所投不锈钢病人推车,品牌是普仕达,产地丹阳,普仕达公司确实不具备第一类医疗器械生产备案凭证因此,欣华恒公司该投诉事项成立。

综上所述,投诉事项1关于“节能产品认证证书及环境标志产品认证证书、第一类医疗器械生产备案凭证得分与投标文件不符”的主张成立,投诉事项1关于“货物清单及明细报价表中序号8辅料车未填写免费质保期、投标人荣誉及信誉等方面评价得分与投标文件不符”的主张不成立。投诉事项23不成立;投诉事项4成立。

本局在依法履行政府采购监督检查过程中,发现不锈钢病人推车是第一类医疗器械,根据《医疗器械监督管理条例》第二十一条的规定,从事第一类医疗器械生产的,由生产企业向所在地设区的市级人民政府食品药品监督管理部门备案并提交其符合本条例第二十条规定条件的证明资料。该项目采购需求关于“第一类医疗器械生产备案凭证”的规定,不符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款和《医疗器械监督管理条例》第二十一条的规定,出现了影响采购公正的违法、违规行为。

五、处理依据及结果

根据投诉审查及监督检查结果,依据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项、第三十二条第一款规定,现作出如下处理决定:

1、投诉人关于“节能产品认证证书及环境标志产品认证证书、第一类医疗器械生产备案凭证得分与投标文件不符”的投诉成立,投诉事项4成立。

2、驳回投诉人的其他投诉。

3、鉴于该项目采购过程中出现了影响采购公正的违法、违规行为,责令采购人废标。

投诉人或被投诉人如对本处理决定不服,可在接到本处理决定之日起60日内依法向句容市人民政府或镇江市财政局申请行政复议,或在6个月内向镇江市润州区人民法院提起行政诉讼。                       


                                                                                              句容市财政局

2021年01月21日