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关于做好2021年市级政府采购预算管理工作的通知

【信息来源:】【信息时间:2020-10-22 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

 

 

镇财采〔202016

 

 

关于做好2021年市级政府采购

预算管理工作的通知

 

市直各部门预算单位:

为加强市级政府采购预算管理,规范政府采购预算编制和执行,根据省财政厅《关于印发江苏省 2021 年政府集中采购目录及标准的通知》、市财政局《关于编制市级2021年部门预算的通知》有关要求,现就做好2021年政府采购预算管理工作通知如下:

一、政府采购预算编制

(一)政府采购预算编制范围

坚持应编尽编原则。政府采购预算编制范围应涵盖部门所有购买性支出项目,包括基本支出和项目支出。

市直各部门预算单位(以下简称各单位)使用财政性资金采购单项或同批次预算金额30万元(含)以上的货物、服务和60万元(含)以上的工程项目,均应纳入政府采购预算编报范围,依法实施政府采购,不得漏报、少报,也不得自行降低标准多报多编。

2021我市实行协议供货(定点采购)的项目12项,包括:服务器、计算机、打印机、防火墙、入侵检测设备、安全审计设备、公务用车(含乘用车和客车)、机动车保险服务、车辆维修和保养服务、会议服务、印刷服务、物业管理服务,除会议服务实行定点管理,暂不编制政府采购预算外,均按实编制采购预算。

(二)细化政府采购预算编制

规范编制。各单位应按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库2013189号)确定采购项目属性,按货物、工程和服务进行分类编制,按其规定的编码及目录编制品目名称,不得自行设立采购品目。

政府采购项目包括集中采购项目、分散采购项目,均须细化到货物、工程和服务类下对应的政府采购品目。 采购类型分别标注为集中采购集中采购协议供货集中采购定点采购分散采购

实行一揽子整体采购的项目,如果含有货物、工程或服务多个类别、多个品目的,或者按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定品目名称及项目属性。

各单位在编制政府采购预算表时,要按照选定的含有政府采购的项目(项目库一级项目名称)、采购项目( 项目库末级项目名称),据实编制《2021年政府采购预算录入表》,基本支出安排的政府采购,其项目名称统一定为公用经费

(三)关于跨年预算问题

重大项目、重大工程和周期较长的服务类项目等需跨年度安排采购预算的,相关单位需编制跨年度预算并明确分年度预算安排情况。采购按项目整体预算(概算)一次性采购,采购计划当年预算安排部分从财政一体化系统申报,生成采购计划号。差额部分由单位填写纸质《镇江市政府采购计划申请表》,经主管部门、财政分管业务处室盖章确认,由财政局采购处通过镇江市公共资源交易服务平台——政府采购手工录入。差额部分在以后年度继续编制政府采购预算。

(四)关于通用资产配置标准问题

货物类项目执行《镇江市市级行政事业单位通用类资产配置标准》(镇财规20187号),不得超标准编制采购预算。若有特殊需求,必须超标准配置应按规定履行审批手续

(五)关于公共服务采购预算编制

政府购买的公共服务属于政府采购服务类,预算金额达到政府采购限额标准的,属于政府采购范畴,资金管理按照政府采购预算管理办法执行,按《政府采购品目分类目录》编制政府采购预算。具体购买方式和操作流程按照《镇江市市级政府购买公共服务实施细则(暂行)》(镇财采20152号)执行。

(六)关于政府专项涉及政府采购预算编制问题

政府专项(包括省专项等)中含有采购项目的,各单位须编制政府采购预算。

二、政府采购预算执行

政府采购预算实行由预算到指标,由指标到拨款的全流程管理,年度预算执行中,部门和单位的一般预算指标与政府采购指标分别下达。2021年采购预算执行的具体操作流程不变,仍采取采购计划申报、采购用款计划申请(即合同录入)、资金支付三步骤操作(具体操作流程及步骤参见镇财采〔20158号文)。执行中应注意以下问题:

(一)关于采购计划申报问题

1采购计划申报。在年度预算执行中,各采购单位根据年度政府采购预算,按项目实施进度并结合采购流程时限要求,通过财政一体化信息管理系统申报采购计划经财政部门备案后执行。除协议供货(包括省采商城)、定点采购计划其他采购计划申报原则上应在每年10月底前完成

对已明确列入单位部门预算盘子,因资金未到位等客观原因未能细化编制政府采购预算的采购项目,需紧急采购的,经预算单位书面申请报市财政局批准,可按政府采购有关规定先行启动采购程序,待预算批准下达后,再办理政府采购计划备案相关手续。

2、准确界定采购组织类型。采购计划中采购组织类型分为集中采购集中采购——协议供货包括省采商城集中采购——定点采购、  分散采购种。纳入江苏省集中采购目录并达到集中采购标准的项目编为集中采购,其中属于协议供货或省采商城的项目编为集中采购——协议供货, 属于定点采购的项目编为集中采购——定点采购;集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目编为分散采购 

3、强化市级政府投资项目执行管理。凡是纳入《镇江市市级政府投资项目管理办法(暂行)》(镇政办发〔2017162号)管理范围的项目,以及纳入《关于印发<镇江市政府信息化项目管理暂行办法>的通知》(镇政办发〔201850号)管理范围的项目,建设单位在申报采购计划前,都要按照办法的要求,先行完成申报、立项手续,否则不予启动采购程序。

(二)关于用款计划申请问题

1、合同录入。对已经完成采购的项目,预算单位根据采购合同的约定申请用款指标,进行合同录入。合同录入按照谁采购谁录入的原则,在财政一体化业务应用系统政府采购中录入相关合同信息,包括中标供应商名称、开户行、账号,合同金额,分次付款次数等,务必保证信息准确。

2、附件上传。各单位应及时将采购合同相关页面或发票上传至支付系统,作为财政部门支付审核的依据。所有定点采购包括公务印刷、公车维修、公车保险、小额物业需同时将发票结算单(包括带二维码的定点印刷结算单、汽车定点维修结算单、汽车定点保险结算单)作为附件一并附上,物业管理服务附带二维码的物业管理服务采购合同

同时为监督采购人履行公告采购合同的法定义务,各单位应及时将合同在镇江市公共资源交易中心——政府采购网上合同公告页面同步截屏上传,否则不予审核。

(三)关于资金支付问题

预算单位在财政预算执行系统政府采购模块中,根据财政下达的用款计划以及合同中确定的付款时间和金额,一次或分次提交支付申请,市财政局业务处复核后,由国库处按规定直接将采购资金支付至供应商账户。

年终未支付计划凭采购合同结转下年继续使用,编制一般预算,按国库规定支付。

(四)关于采购预算调整问题

年度政府采购预算一经批复,应严格执行,原则上不予调整。确需调整的,按以下情况办理:

在政府采购预算内进行品目调整的,由预算单位自行在财政预算执行系统中填报调整申请,由财政相关处室按规定审核。因不可控因素确需增加或减少政府采购预算的,采购单位向财政业务处室提交《政府采购预算调整申请表》,由财政专管员在财政预算执行系统中发起调整,财政相关处室按规定审核。

三、政府采购预算结余管理

政府采购预算实行滚动管理。预算年度终了时,各类政府采购结余资金(包括未执行预算结余、未及支付的计划结余以及已完成采购的节约资金),其管理办法按照《关于进一步加强市级财政支出预算执行管理的通知》(镇财预〔20146号)有关规定办理。跨年度预算安排的采购项目,滚动至下年度重新编制政府采购预算并按采购进度执行。

四、其他相关问题

(一)关于政府采购信息公开

各单位应认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》(苏办发〔201637号)等文件精神,按照《政府采购法实施条例》、《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)和市财政局制定的市级预决算公开工作方案的总体要求,按照序时进度,公开采购项目公告、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、采购决算等内容,做好本部门2021年政府采购信息公开工作。

1. 公开部门政府采购预决算信息。市直各部门要按照《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》(苏办发〔201637号)及《关于印发2020年市预决算公开工作方案的通知镇财20203要求,公开部门政府采购预决算信息。部门年度政府采购预决算表随同部门预决算一起在部门门户网站公开。

2. 公开政府采购项目信息。各部门、各单位要按照财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015135号)、市财政局《关于政府采购合同公告有关事项的通知》(镇财采〔20156号)文件要求,在指定媒体上依法公开政府采购项目信息,包括采购项目公告(包含采购项目预算金额)、资格预审公告、采购信息更正公告、中标成交结果公告(采购文件及评审专家一并公告)以及政府采购合同公告等,实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。

3. 政府购买公共服务项目,除按《政府采购法》规定公开相关采购项目信息外,采购人还应当就以下两方面内容在指定媒体上向社会公告:一是采购人就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众意见的信息,公示5个工作日;二是项目验收结果的信息公开发布,验收结束之日起2个工作日内向社会公告。

4.采购意向公开。按照财政部《关于开展政府采购意向公开工作的通知》(财库〔202010号)要求,省级以下各级预算单位202211日起实施的采购项目,应当按规定公开采购意向。采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。2021年我局将选择部分预算单位先行试点。

5.中国政府采购网江苏省政府采购网镇江市公共资源交易服务平台——政府采购http://zfcg.ggzy.zhenjiang.gov.cn/zjzc/)为本市指定的政府采购信息的公布媒体。

(二)关于政府采购政策功能

1. 市直各部门或代理机构在组织实施政府采购活动时,应当落实国家、省、市为实现节约能源、保护环境、科技创新、军民融合、扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位发展等政策目标,以及中国人民银行镇江市中心支行、镇江市财政局《关于印发镇江市推进政府采购支持中小微企业融资的实施意见的通知》(镇银发〔20196号)文件精神,提升支持社会经济发展的功能。

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。

2.政府采购应当采购本国货物和服务,确需采购进口产品的,要按财政部《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007119号)以及省、市有关规定履行审批手续,在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。

3.运用政府采购政策支持扶贫脱困。各部门预算单位采购农副产品的,同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各部门预算单位要统筹协调,合理确定并预留本部门食堂、工会组织等需要采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。采购渠道是贫困地区农副产品网络销售平台(网址:www.fupin832.com)。

(三)关于工程项目采购

采购预算(概算)60万元(含)以上的工程建设项目,包括30万元(含)以上与工程建设有关的勘察、设计、监理服务采购,重要设备、材料等货物的采购,均属于政府采购,必须编制政府采购预算,按规定组织政府采购。其中:施工单项合同估算价400 万元(含)以上;与工程建设密不可分的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元(含)以上; 与工程建设密不可分的勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元(含)以上按《招标投标法》执行。

(四)关于涉密采购

涉密采购项目应按照涉密政府采购管理相关规定执行。

(五)关于公务机票购买管理

公务机票购买实行定点管理,不编制政府采购预算,具体事项按照财政部 中国民用航空局《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》(财库〔201433号)执行,详见政府采

购机票管理网站https://app.gpticket.org/login.action)。

                                         

                                       镇江财政局

20201014

附件:
镇财采[2020]0016号.doc